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     目前在我國，農民施用農藥后，習慣將廢包裝丟棄于田間地頭、水潭河溝。這些多由不可降解材料制成的廢包裝往往還殘留有數毫克農藥，無(wú)論是隨意丟棄導致土壤和水體污染，還是混同普通生活垃圾一起處理，都存在著(zhù)顯著(zhù)的環(huán)境風(fēng)險和隱患.近年來(lái)，北京、上海、杭州等地在地方財政支持下進(jìn)行了農藥廢棄物回收試點(diǎn)，但因為可操作的法律法規、經(jīng)濟政策等還未到位，試點(diǎn)的范圍、參與度和持續性都相當有限?？傮w上，我國農藥廢包裝回收處理及污染防治基本處于空白階段。在廣西來(lái)賓，這個(gè)以制糖為主要財政來(lái)源、建市剛剛10年的西南小城，自去年6月29日起正式啟動(dòng)興賓區百萬(wàn)畝蔗區農藥廢包裝回收試點(diǎn)項目以來(lái)，迄今已回收處理農藥廢包裝袋77萬(wàn)余個(gè)，減少1100余公斤(理論值)殘留農藥，覆蓋蔗區面積13萬(wàn)畝左右。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區的試點(diǎn)有何突破？政府主導、企業(yè)推動(dòng)的興賓模式具備可復制性嗎？對農藥廢包裝安全管理和污染防治，他們的先行先試有何啟示？本報記者日前赴廣西進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。
    巨頭為何能免回收責任？　我國廢包裝回收處理幾近空白在世界范圍內，不僅歐美日發(fā)達國家，巴西等發(fā)展中國家已經(jīng)建立起農藥廢包裝回收處理機制，泰國、柬埔寨等國也已開(kāi)始考慮開(kāi)展相關(guān)工作。而作為世界第一大農藥生產(chǎn)和使用國，我國每年產(chǎn)生農藥廢包裝數十億個(gè)，絕大多數沒(méi)有得到回收處理而隨意丟棄。在各國農藥廢包裝回收處理模式中玻璃瓶生產(chǎn)廠(chǎng)家，農藥生產(chǎn)企業(yè)均以不同形式承擔責任、參與回收。而我國對農藥生產(chǎn)企業(yè)至今尚無(wú)明確要求，因此不僅本土農藥企業(yè)沒(méi)有推動(dòng)廢包裝回收的和動(dòng)力，在大部分國際市場(chǎng)承擔回收責任的國際農藥巨頭們，也因此得以豁免。而據了解，國外品牌農藥產(chǎn)品在華的銷(xiāo)售額已超過(guò)市場(chǎng)的1/3。隨意丟棄的隱患我國每年的農藥包裝廢棄物約有32億個(gè)來(lái)賓當地人張大刊說(shuō)他小時(shí)候曾經(jīng)用廢農藥瓶裝煤油。這位自稱(chēng)種了30年甘蔗的來(lái)賓市農業(yè)局黨組書(shū)記，越來(lái)越覺(jué)得農藥廢包裝隨意丟棄是個(gè)大問(wèn)題。從最初使用化學(xué)農藥開(kāi)始，二、三十年來(lái)，農友們習慣把沒(méi)什么利用價(jià)值的農藥廢包裝隨地丟。
    以前是瓶，丟在田間，一鎬頭敲碎，不少人因此弄傷腳.此前，他和同事們就擔心，如果一直沒(méi)人來(lái)管，就這么持續下去，當地的農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境勢必會(huì )非常糟糕。我們已經(jīng)檢測出土壤中多種農藥成分，有些土壤甚至已經(jīng)農藥中毒，廢包裝污染是重要因素。他介紹說(shuō)，根據當地農民用藥習慣，農藥廢包裝有可能會(huì )在水洼水潭邊聚集，一旦下雨形成徑流，將污染地下水或河流.南京環(huán)境科學(xué)研究所提供的研究顯示:我國每年的農藥包裝廢棄物約有32億個(gè)，重量大約有10~1噸以上。每次施藥后，基本都隨意丟棄在田間地頭或河邊水溝里，對環(huán)境的危害是多方面的。據介紹，這些大量含有農藥殘留物的廢棄農藥包裝物，丟棄于農村田野，將會(huì )降低土壤環(huán)境質(zhì)量及影響耕作，進(jìn)入水體造成溝渠堵塞；危害地表水及地下水源，也成為農藥面源污染的重要來(lái)源，對農村環(huán)境、畜禽、水產(chǎn)養殖及居民身體健康均造成了較大影響，由廢棄農藥包裝中農藥流失導致的牲畜中毒、魚(yú)蝦死亡、兒童誤食等事故也時(shí)有發(fā)生。如無(wú)錫2003年曾發(fā)生某農藥廠(chǎng)包裝廢棄物造成幾十名拾荒人員中毒的事故。焦少俊還說(shuō)，眼下各地開(kāi)展農村環(huán)境連片整治，即使對農藥廢包裝有收集，但一般也混同于普通垃圾處理，這應當引起重視。農藥廢包裝與生活垃圾相比，環(huán)境風(fēng)險是不同的，處置管理方式應該有明顯區別.無(wú)法落實(shí)的規定回收及安全處置工作一直難以開(kāi)展河北昊陽(yáng)化工有限公司董事長(cháng)王愛(ài)彬幾年前考察芬蘭市場(chǎng)，想把自己公司的農藥產(chǎn)品銷(xiāo)往該國。但對方的首要條件就是必須承擔農藥包裝回收的責任。事實(shí)上，不僅發(fā)達國家有此要求，柬埔寨、印度尼西亞、老撾、菲律賓、泰國、巴基斯坦等亞洲國家目前均已獲得詳細資料，并在制定農藥廢棄物相關(guān)環(huán)境管理法規，開(kāi)展農藥包裝廢棄物處置工作。在非洲許多國家，目前也正著(zhù)手開(kāi)展農藥廢棄包裝物的安全處置及管理工作。我國目前已頒布《農藥管理條例》、《農藥環(huán)境管理條例實(shí)施細則》、《農藥安全使用規定》、《農藥合理使用準則》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等農藥管理法規，其中也涉及農藥包裝廢棄物污染管理的內容，但由于比較籠統，也未制定農藥包裝廢棄物管理的具體措施，可操作性不強，且由于缺乏明確的主管部門(mén)和成本較高、資金來(lái)源不確定等原因，多年來(lái)，國內農藥包裝廢棄物的回收及安全處置工作一直難以開(kāi)展。而在這片空白中，大家都在觀(guān)望。王愛(ài)彬和國內同行特別是一些大企業(yè)的負責人有過(guò)交流。他們對農藥廢包裝回收興趣缺缺:還是等國家出臺強制政策再說(shuō)吧。有政策一定遵守但不會(huì )去做出頭鳥(niǎo)。而以良好企業(yè)形象著(zhù)稱(chēng)的國外農業(yè)投入品巨頭們在中國市場(chǎng)有何作為呢？據業(yè)內人士透露，國外企業(yè)在其農藥產(chǎn)品價(jià)格核算體系中，事實(shí)上已經(jīng)預留出廢包裝回收基金，但由于中國沒(méi)有提出明確要求，他們也沒(méi)有承擔責任的渠道和必要。“有國外企業(yè)在我國部分省市挑選一些村莊進(jìn)行過(guò)小范圍的回收試點(diǎn)，數量非常有限，工作的持續性也較差，而且有的只是設置集中堆放點(diǎn)，但接下來(lái)又將農藥廢包裝混同普通垃圾做一般性處理。農藥廢包裝怎么收上來(lái)？蔗農為回收主體，糖廠(chǎng)為中心，蔗管員為支點(diǎn)，回收網(wǎng)絡(luò )與制糖生產(chǎn)組織緊密結合在來(lái)賓市興賓區的東糖遷江公司，記者遇到了來(lái)回收點(diǎn)交農藥廢包裝的遷江鎮印山村唐老漢。他對記者說(shuō)，這是他第二次送廢包裝過(guò)來(lái)。“以前用完就隨手丟掉，每個(gè)村都有三五個(gè)人在做(回收)。沒(méi)農活的時(shí)侯，帶著(zhù)手套、口罩和口袋在蔗田里轉轉，看到地上有指定回收的包裝袋就撿起來(lái)。蔗農在地頭回收農藥廢包裝后，可以直接交至鄉鎮回收點(diǎn)，也可以就近交給村里的蔗管員，由其清點(diǎn)收集后再交到回收點(diǎn)。遷江鎮回收小組副組長(cháng)韋榮善介紹，在遷江鎮和附近3個(gè)鄉鎮，一共有7個(gè)回收點(diǎn)，遷江公司的這個(gè)回收點(diǎn)也是這一區域的轉運點(diǎn)。他解釋說(shuō)，其他回收點(diǎn)的農藥廢包裝要通過(guò)這里，經(jīng)由專(zhuān)車(chē)統一運往柳州金太陽(yáng)危廢處理中心，在具備的專(zhuān)業(yè)機構按照危廢處理標準處置。截至今年5月，遷江公司已經(jīng)累計回收轉運農藥廢包裝超過(guò)36萬(wàn)個(gè)，覆蓋蔗區種植面積6萬(wàn)余畝。
      蔗農―蔗管員―回收點(diǎn)―糖廠(chǎng)，這是來(lái)賓在蔗區構建農藥廢包裝回收網(wǎng)絡(luò )的關(guān)鍵點(diǎn)。據介紹，由于制糖工業(yè)特點(diǎn)，當地糖廠(chǎng)都有其對應的種植區范圍，并需要在每村聘請專(zhuān)業(yè)人員，對區域內甘蔗種植、收獲進(jìn)行統一管理。韋榮善說(shuō)，這些蔗管員本身是蔗農，同時(shí)接受糖廠(chǎng)管理，作為各村鎮農藥廢包裝回收的直接責任人，有的便利。目前，遷江公司有78名在冊蔗管員，他們的作用如何發(fā)揮？韋榮善說(shuō)，關(guān)鍵還是在于蔗區的生產(chǎn)特點(diǎn)。糖廠(chǎng)每進(jìn)廠(chǎng)1噸原料蔗對種蔗農戶(hù)要補貼價(jià)值10元的農藥農資，由蔗管員負責發(fā)放。每個(gè)蔗管員發(fā)放了多少農藥，預計產(chǎn)生多少包裝，這些都有清晰的數目。在這個(gè)基礎上，糖廠(chǎng)可以對他們進(jìn)行回收任務(wù)分解、考核和建立激勵機制。唐老漢這次交來(lái)了2000多個(gè)農藥廢包裝，每回收1個(gè)，能得1角錢(qián)，在這個(gè)回收鏈條上，大家事實(shí)上都有一定的回報。記者了解到，在設定的回收統一單價(jià)體系中，每個(gè)農藥廢包裝袋總單價(jià)0.2元，其中蔗農得0.1元，蔗管員0.06元，回收點(diǎn)協(xié)調員0.02元，糖廠(chǎng)回收站0.02元；而另一種農藥廢瓶總單價(jià)0.15元，蔗農得0.08元，蔗管員0.05元，協(xié)調員0.01元，糖廠(chǎng)回收站0.01元。明確的分工和利益分配也是這個(gè)鏈條順暢運行的重要因素。目前，興賓農藥廢包裝回收網(wǎng)絡(luò )覆蓋27個(gè)鄉鎮，區內5家制糖企業(yè)(廣西來(lái)賓東糖遷江有限公司、廣西農墾糖業(yè)集團紅河制糖有限、廣西來(lái)賓永鑫糖業(yè)有限公司、廣西來(lái)賓永鑫小平陽(yáng)糖業(yè)有限公司、廣西來(lái)賓東糖桂寶有限公司)參加，覆蓋所轄120余萬(wàn)畝蔗區。